样品作为实质性要求还是评分项？

作者：何慧

        在广东省某地小学教育设备采购项目中，一投标供应商向当地财政部门提出投诉，财政部门在审查招标文件时发现，项目要求投标人提供VR/AR交互显示一体机、智能小车等设备的样品，并将其作为实质性要求和评分因素，而且未明确样品的评审方法及评审标准，不符合法律规定，认定本项目中标结果无效，责令采购人及采购代理机构修改招标文件后重新开展采购活动。

        在一些复杂或特殊项目的政府采购活动中，仅凭投标文件无法准确判断投标供应商所提供产品的真实水平，为了保证采购质量，采购人或采购代理机构往往要求投标人提供样品。那么，对于确需提供样品的政府采购项目，采购文件如何编制？

        样品不能作为实质性要求

        根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，样品是履约验收时的参考，不能因为样品否决投标供应商的投标文件。因此，一般不能将提供样品作为实质性要求，只能设为评分项，而且需要在采购文件中载明评分标准。

        在江苏省某市公共资源交易中心组织的“不动产登记中心档案密集架项目”中，一投标供应商向当地财政部门提起投诉，称中标供应商提供的密集架“轨道样品”和“侧面板样品”不符合招标文件要求，请求取消其中标资格。

        经调查，当地财政部门驳回投诉，并给出回复，本项目投标样品仅作为评分标准，并非本项目招标文件中不允许偏离的实质性要求和条件，所以中标人提供的样品仅作为对其评审打分的依据，不影响其投标文件的有效性。

        梳理各地出台的政府采购负面清单发现，大部分地方在负面清单中将“违规要求提供样品”作为设置商务条款时的禁止行为，来规范本辖区内要求投标人提供样品的行为。

        比如北京市、山东省政府采购负面清单从两方面界定“违规要求提供样品”：一是对特殊情况以外的情况要求提供样品；二是要求供应商提供样品，但未在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求，以及是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准等。

        样品分值设置不可过高

        对于确实需要提供样品的项目,可以将样品作为评分项,但分值不宜过高,专家建议5分为宜,10分顶格。

        “在评审因素设置中，样品的分值要控制。”业内资深专家表示，对于可以量化的因素，比如样品的材质、可测量的物理尺寸、样品重量、家具的色差等，如果投标人提供的样品有偏离，可以扣分；对于不可量化的，如机电产品，其性能一般肉眼不可见，样品分数占比应尽量降低。

        江苏省一采购单位工作人员介绍，“样品评审主要以评委主观判断为准，例如手感、观感等，辅之以工具评判不太现实。”他表示，如果样品分值  设置过高，则有控标的嫌疑。

        山东保君律师事务所律师于晓辉还表示，“招标文件规定提供样品，应明确样品是否作为采购合同的验收标准，对样机的提供、签收、保存、退还环节均需予以明确等。”（来源：政府采购信息报）