上海百通项目管理咨询有限公司-陈洁
2019年9月5日-2019年9月27日,我有幸参加了在上海市机电设备招标投标协会举办的《关于协会政府采购、招投标政策法规及专业知识培训》,通过4天的学习,授课老师结合自身丰富的招投标经验给我们解读了政府采购法及招投标法的各条款来源,适用范围。通过几位老师的讲解,让我对招标代理这份职业有了更清晰的认识。此次的培训学习主要心得有以下几个方面:
一、深入了解招投标相关法律制度
俗话说千里之行始于足下,对我们招标代理来说最重要的就是熟悉各个法律法规。在众多的法律法规中,《招标投标法》、《政府采购法》更是我们行业的两大“法器”。每位老师正式授课前都介绍了他们对于相关法律法规的认识,把他们认为重要且日常容易忽略的点清晰的剖析在我们面前,让我对这两大法的使用及范围界定有了更清晰的认识。例如:《政府采购法》和《招标投标法》规定的采购方式差异:①采购方式不同:《招标投标法》规定:招标分为公开招标和邀请招标。而政府采购则采用:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式,其中公开招标作为政府主要的采购方式。②归类或属性不同:《招标投标法》从整体上看属于民商法,但其他的部分条款具有经济法的属性,而《政府采购法》属于经济法。③采购限额标准的不同:从整体上来看,《政府采购法》及其采购条例等法规的规定比《招标投标法》的实施条例更加严格,其中最明显的区别就是政府采购的限额标准要明显低于依法必须进行招标的规模标准:2019-2020年度中央预算单位政府采购限额标准为:货物、服务60万,工程120万。上海市2019-2020年度政府采购限额标准为:货物、服务50万,工程100万。依法必须进行招标的规模标准为:工程400万,设备材料200万,设计、勘察、监理等服务100万。
法律法规是基础,我们招标代理运行的规则和准则都是围绕法律法规来实施,因此我们行业从业人员必须掌握和熟练应用法律法规,切实保障采购方和供应商的利益。
二、进一步熟悉招投标主要环节,避免流程瑕疵
有知识不会运用,如同耕耘不播种,我们了解法是为了在工作中更好的运用法,通过这次培训我对招标主要环节及流程有了进一步了解,对招标前确定招标方式、公招标告发布平台的选择、资格条件的设置、招标文件的编制、踏勘现场与答疑等;招标文件的补充、修改、澄清、说明和撤回等流程;开标、评标、定标过程中的程序和注意事项有了明确的认识。我们接到项目时不是一昧的去做,首先得分析项目的性质,项目资金来源,有无预算编号,以哪部法律为支撑,只有搞清楚源头才能以专业的角度给业主建议。在很多人看来,招标代理就是重复机械的进行同一套流程,其实不以为然。不同的项目流程相同但又不完全相同,例如在政府采购活动中,招标文件的获取时间为5个工作日,而其他依法必招的项目中,招标文件获取时间为5日。把握细节,避免流程瑕疵,才能加强自身业务能力。
三、学会用法律法规规避招标过程中的风险
由于招投标的现场是多变的,我们对工作上问题的处理就不能是一成不变的,需要我们对整个工作流程做出明确的判断和领导指挥作用。通过培训,我对招投标各环节可能发生的法律风险有了明确认识,也掌握了一定的风险防范知识。在招标前期阶段主要有规避招标、条件不具备就招标、招标形式不合法等法律风险;招标阶段主要有招标公告不合法、排斥或限制潜在投标人等法律风险。对于这些法律风险,招标人只有严格依照遵守相关法律法规和程序进行招标,招标代理机构依法组织公告的发布、项目开标、评标等流程,才能确保招标投标活动公开、公平、公正,才能避免不必要的质疑和投诉。
四、对机电产品国际招标的相关流程有了初步认识
对于我个人而言,平常工作中主要负责政府采购这块业务,对国际招标这块接触很少。当叶老师讲到机电产品国际招标重新招标后投标人仍少于三家的,可以直接进入两家或者一家开标评标时,我们都很吃惊,因为在我们平常所做的项目中,如重新招标投标人仍不足三家, 依法必招的项目按国家有关规定审批、核准后可以不再进行招标,改用其他采购方式;非依法必招的项目,招标人可以自行决定不再重新招标,直接改用其他采购方式。更值得说明的是,在政府采购中如采用公开招标通过资格审查的投标人不足三家的,不得进行评标,此时可以进行重新招标,或者在满足相关条件的积超上由招标人向本级财政部门提出改竞争性谈判或单一来源的采购方式。中国际招标评标时间也有强制性规定,评标委员会应当在开标当日开始评标,如有特殊原因当天不能评标的,应当将投标文件封存,并在开标后48小时内进行评标。种种“特殊”条例,让我对国际招标产生新的认知,对于我来说国际招标这块“新鲜领域”等待着我更深入的探索和学习。
所谓的工作经验,其实都是一件一件的事情堆积而成,是一个问题一个问题克服而获得的。感谢协会组织本次培训,让我们新人有机会获得最新的招标动态及相关的政策风向,与时俱进。同时在专家对案例的分析中,让我对招投标工作中一些问题有了本质的了解,学到了一些做好招投标工作的方式方法,为后续可能碰到的类似案例打好基础。日后我将通过不断的总结和归纳,吸取教训和经验,学以致用,努力把招标工作的各个环节做精做细。