投标文件法定代表人签字处能用电子签名代替吗？

        某学校食堂设施升级改造项目中央空调购置项目（第三次）公开招标，采购金额296万元，主要采购中央空调、五金杂件、系统调试等。开标时，代理机构对供应商的投标文件进行资格审查时发现，A供应商的投标文件需要法定代表人手写签字的地方，采用的是电子签名，以此认定A供应商不符合招标文件的要求，投标无效。A供应商不服，认为法定代表人的电子签名与法定代表人的手写签名具有同等的法律效力，并无不妥。于是向代理机构提出质疑，并因对质疑答复不满向财政部门提起投诉，投诉事项为：代理机构以招标文件要求投标文件需要法定代表人手写签字的地方，A供应商采用的是法定代表人的电子签名为由，认定其投标无效，无法律依据。

        财政部门经核实，招标文件第二部分“投标文件的编制”要求法定代表人授权委托书、投标报价表、报价人资格等需要法定代表人签字，若有缺失或无效，将导致投标文件无效。财政部门认为，法定代表人的电子签名是真实可靠的签名，与手写签名具有同等的法律效力，而且，法定代表人授权给授权代表使用了，就代表了法定代表人的真实意思表示，因此，认定A供应商投诉事项成立，责令采购人、代理机构改正后重新开展采购活动。

        问题引出

        投标文件需要法定代表人签字的地方能用其电子签名吗？

        专家点评

        政府采购评审专家顾澄珊对此介绍，一般投标文件的重要内容，如法定代表人授权委托书、投标报价表、报价人资格声明、相关承诺函、相关承诺书、采购合同有时可能会要求法定代表人签字，来证明其对内容的认可和承诺。

        涉及到法定代表人签字的地方能否用法定代表人的电子签名呢？广东某高校相关负责人讲解道，投标文件对公司或法定代表人等真实意思表示的确认经常会涉及到公章、法定代表人签名章、电子签名几种，对于其用途和意义，有时不太容易区分。像公章一般具有代表公司意志的法律效力，代表公司授权认可相关行为，用于办理公司各类事务，如签署合同、变更登记等。法定代表人的签名章是法定代表人的身份证明，表示法定代表人同意或者授权了。所谓的电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。既然电子签名代表签名人认可数据电文内容，那么，投标文件需要法定代表人签字的地方可以使用其电子签名。

        本案例中，授权代表使用了法定代表人的电子签名，是不是一定能代表法定代表人的真实意思呢？江苏中润工程建设咨询有限公司南通分公司经理王跃军进一步解释，根据《中华人民共和国电子签名法》第十四条，可靠的电子签名与手写签名或者盖章确实具有同等的法律效力。但是有个前提，只有同时符合四种条件的电子签名才是可靠的电子签名，也才真正有效：一是电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；二是签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；三是签署后对电子签名的任何改动能够被发现；四是签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。本案例中，如果投标文件中提供了法定代表人电子签名的授权证明材料，那么，代理机构认定供应商投标无效是不符合法律规定的。

        总而言之，授权代表的投标文件如果使用的是法定代表人的电子签名，只要有法定代表人的授权证明材料，能证明自己的行为是在法定代表人授权、知情的情况下进行的，能代表法定代表人的真实意思表示，是可靠的电子签名，那么，这样的电子签名就和手写签名具有相同的法律效力，就不能简单认定供应商的投标文件不符合招标文件要求，投标无效。

        法规适用

        《中华人民共和国电子签名法》

        第十四条 可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

（来源：政府采购信息报）